Изменить жизнь коренным образом на селе по примеру Волгоградской, Архангельской и других областей - такова задача программы внедрения ТОС (территориального общественного самоуправления), которая стартовала в Бурятии. Манны небесной не будет… Основная роль в переменах на селе будет отводиться непосредственно местному населению. Инновации и изменение сознания жителей – залог успеха, считают эксперты.

Специфика Бурятии, конечно, будет учитываться, считает заместитель руководителя администрации президента и правительства РБ Станислав Тэлин, ответственный за программу внедрения ТОС в Бурятии. Внедрение будет происходить по опыту Волгоградской области. Самый важный уровень – взаимодействие непосредственно с самим населением - требует практического опыта, поэтому будут приглашены специалисты. Такие, например, как Глеб Тюрин, об архангельском опыте которого неоднократно писала «Центральная газета».

«Просто поразительно, каким образом в беднейших северных деревнях, где царит настроение безысходности и неверия, возникает необратимый процесс изменения сознания людей, приводящий к чувству ответственности за свою территорию, генерированию идей по развитию и реализации этих идей на основе самоорганизации. Технологии эти разработаны и успешно опробованы с 1998 года институтом общественных и гуманитарных инициатив (ИОГИ), созданным Глебом Тюриным», - это говорилось в 2007 году в докладе, подготовленном Всероссийским советом местного самоуправления (ВСМС) для президента РФ Владимира Путина, и подписанном Борисом Грызловым. Сегодня Глеб Тюрин - эксперт Государственной Думы по вопросам местного самоуправления и ТОС. Архангельский опыт разошелся по стране и стал основой для развития территориального самоуправления в разных регионах страны.

Редакция задала несколько вопросов Глебу Тюрину, который уже известен в Бурятии: летом прошлого года он провел в Улан-Удэ семинар, который вызвал живой интерес.

В чем фактор успеха

- Глеб Владимирович, вы были первыми в России, и ваш опыт применялся в Волгоградской области. Что можно учесть из вашего опыта применительно к Бурятии? Возможно, придется создавать что-то свое, новое?

- Мне нравится опыт Волгоградской области, но ценные наработки уже есть и в других регионах. В целом ряде регионов. То, что сейчас мы видим такой глубокий интерес у руководства республики Бурятия – это тоже внушает оптимизм. Здорово, что стало развиваться межрегиональное сотрудничество, что регионы начали активно использовать опыт друг друга.

Хотя здесь возникают и вопросы: «Каким образом использовать чужой опыт? Как с этим работать?» Что-то можно успешно перенести с одной почвы на другую, что-то - нет. И, наверное, в первую очередь нужно постараться выделить некие общие базовые вещи, общие принципы и механизмы, которые определяют территориальное самоуправление в разных условиях. Говоря о становлении ТОС в Бурятии, я бы выделил несколько факторов успеха.

Первое. ТОС надо сделать реальной управленческой системой, которая будет способна на самом деле решать местные проблемы. В некоторых регионах ТОСов насоздавали, но они почти никак не влияют на положение дел. Почему? Потому что не умеют. Но ведь сам по себе факт создания ТОСа не значит, что люди в нем стали управленцами и уже готовы создавать позитивные изменения.

Чтобы территориальное самоуправление стало силой, надо работать с развитием человеческого потенциала. Надо передавать людям навыки управления, «тренировать» их, взращивать их способности, при этом зачастую серьезно менять психологию, модели поведения. Это непросто, и нужны особые методики, технологии. Кто это обеспечит? Это предмет деятельности агентства развития. И чтобы развитие ТОСов пошло, надо создать локомотив изменений, выстроить агентство местного развития.

И вот здесь очень актуально межрегиональное сотрудничество. Так легче создавать общие ресурсы (методики, обучающие издания, базы данных, наборы кейсов и историй успеха), передавать наработки из региона в регион.

В Волгограде, по моему, такого опыта еще нет, за этим сейчас лучше отправляться на север страны. В частности, об агентстве развития пойдет речь на конференции в Вологде, которая состоится в конце марта. И еще на повестку дня уже ставится вопрос о создании Сибирского Агентства местного развития, работа с этим насколько мне известно, началась, в Сибирском Полпредстве.

С другой стороны, в развитии человеческого потенциала огромную роль могут играть местные и национальные традиции, опора на них. Здесь у Бурятии есть свои козыри: Традиционная общность, коллективизм, навыки коллективной жизни, которые свойственны образу жизни бурят. Было бы огромной ошибкой недооценивать этот фактор.

Второе. Огромная роль местных сообществ (и ТОС) как раз заключается в том, что только они и могут эффективно использовать местные ресурсы, коих огромное количество, и многие сегодня является бросовыми.

Климат, природная среда везде разные. Поэтому многое в развитии органов ТОС в Бурятии надо будет строить по своему, основываясь на местных реалиях, условиях, традициях.

Власть будет меняться

- Как ТОСы должны взаимодействовать с властью?

- Очень важная вещь – это выстраивание новых отношений органов власти разных уровней и возникающих органов ТОС.

От того, насколько и муниципальная, и государственная власть будут последовательными в этом смысле, будет многое зависеть. Нужна ясная и открытая политика, которая будет стимулировать включение активности людей. И еще представителям власти надо будет многому учиться и искать ответы на множество вопросов. Какие полномочия доверить людям? Какие ресурсы выделить? Как сделать так, чтобы не отдали только корешки? Как стимулировать активность ТОС и при этом не терять управляемости? В поиске ответов опыт других регионов может быть ценным, хотя чужие решения придется зачастую адаптировать.

Так что органам власти тоже придется менять кое-что в своих подходах, может быть, не один год. И им в этом будет нужна помощь.

Сплав инновации и традиций

- Какая роль, по-вашему, должна отводиться инновациям?

- Какая роль? - Центральная! Органы ТОС должны быть проводниками инноваций, современных достижений. Сегодня надо говорить о том, что только серьезные инновации позволят сохранить сельские территории, сделать их современными, конкурентоспособными. Мир изменился радикально, а наша глубинка не меняется десятилетиями. И тосы могут создавать позитивные изменения. Но в одиночку это им не под силу. Нужно помогать инициировать и запускать проекты, которые создают новое, поддерживать их. Необходимо специально собирать, адаптировать, передавать на места необходимую информацию и технологии, делать их понятными и применимыми к местным условиям.

В докладе ВСМС 2007г. Президенту Путину было отмечено, что ключевым элементом в процессе становления ТОС «являются профессиональные консультанты, способные поддерживать возникшее местное сообщество. .. Только в этом случае система может демонстрировать высокую эффективность, давать отдачу и экономию бюджетных средств».

Поэтому я думаю, что встает задача привлечения в Бурятию передовых гуманитарных технологий, которые наработаны в мире и хорошо себя зарекомендовали. С опорой на гуманитарные технологии, при их сочетании с местными традициями, возможно добиться результата за несколько лет.

Нагрузка отчетности

- Сейчас все чаще ТОСы стали приобретать статус юридического лица. Раньше средства, которые выделялись ТОСам, распределялись через территориальные финуправления. Теперь они напрямую поступают на счета ТОСов.

- Конечно, будет очень здорово, если органы ТОС станут самостоятельными юридическими лицами, и смогут сами получить средства на свои счета. И пока ТОС не является самостоятельным юридическим лицом, он не становится полноправным участником гражданско-правовых отношений. Но к этому надо прийти, надо чтобы для этого тосовцы, что называется, встали на ноги, обрели зрелость. Ведь при создании юридического лица возникает огромная нагрузка по отчетности перед налоговой и прочими органами, возможные штрафы и санкции в случае несвоевременной и неверной отчетности. Откуда возьмутся средства и навыки у людей, которые никогда этим не занимались?! В разных регионах эти вопросы решают по-разному. Кое-где ТОСам вполне могут помогать справляться с этими вопросами муниципалитеты.

Деньги - не главное

- Волгоградская область выделяет гранты из бюджета. У Бурятии, скорее всего, гранты будут значительно меньше, чем там. Это может стать проблемой в реализации опыта по «волгоградской модели»?

- Не думаю, речь будет идти о больших суммах. Более того, выделение сразу значительных средств и не нужно, оно может дать обратный эффект. Но самое важное, надо, чтобы выделяемые средства не превратились в новую дотацию, Нужно, чтобы средства инвестировались, чтобы они стали способом включения местных ресурсов. Поэтому очень важны прогрессивные механизмы включения источников развития на местах. Здесь тоже придется создавать новые подходы.

Я верю, что у Бурятии колоссальный потенциал, и в республике можно создать самый передовой опыт, на который будут равняться в стране, и думаю, именно так задачу и надо ставить, чтобы чего-то на самом деле добиться.

Бурятия на старте

- С чего начнет Бурятия? – этот вопрос мы задали ответственному за программу внедрения ТОС в Бурятии Станиславу Тэлину.

- Для формирования ТОС необходимо пять уровней, пять направлений. Первое – политическая воля первого лица, главы района. Второе - поддержка высшего эшелона власти на уровне правительства и Народного Хурала. Третье – главы муниципальных образований районных и поселенческих. Четвертое – нормативно-правовые акты и обеспечение конкурсного финансирования. И пятое – самый сложный вопрос - изменение психологии человека. Весь процесс от старта до конечного становления требует 10 лет. В Бурятии есть примеры, когда население уже работает в этой системе. И очень успешно. Пример - Селенгинский район, где население решило уже многие проблемы благоустройства, санитарного состояния, здорового образа жизни, активного воспитания детей. На этом фундаменте строятся крепкие животноводческие хозяйства...

Иван ЖБАНОВ
«Центральная газета», № 8